Se presentó el Monitor Educativo de Educación Inicial y Primaria con datos a diciembre de 2025

Este 27 de abril, se presentó la edición n.°23 del Monitor Educativo de Educación Inicial y Primaria, con los principales datos sobre cantidad de alumnos matriculados, índices de repetición y resultados educativos de acuerdo a quintiles, así como los análisis comparativos por región, tipo de escuela y contexto sociocultural. Los datos corresponden al año 2025.

En la actividad hicieron uso de la palabra el presidente de ANEP, Pablo Caggiani; la directora general de Educación Inicial y Primaria, Gabriela Salsamendi; el director de la División de Investigación, Evaluación y Estadística de ANEP, Andrés Peri; y el director de la Dirección Ejecutiva de Políticas Educativas de ANEP, Antonio Romano. Los principales datos fueron presentados por los representantes del equipo técnico a cargo del trabajo: Federico Rodríguez, Tania Biramontes y Mariana Emery.

El trabajo mostró que en el año 2025 la educación inicial y primaria pública atendió a 304.806 niños: 230.401 de educación primaria común, 68.401 de educación inicial y 6.004 de educación especial. La matrícula de estos niveles correspondiente al sistema público representó el 81,5%, mientras que el restante 18,5% se ubicó en la educación privada.

Así, en 2025, la Dirección General de Educación Inicial y Primaria atendió a 37.476 estudiantes menos que en 2020, lo que equivale a un descenso de 10,9%. Según el estudio, esta disminución no responde a un menor nivel de la cobertura ni a un traspaso al sector privado, sino al impacto de la gran caída de los nacimientos registrada en el país desde 2016.

Sobre estas conclusiones, Pablo Caggiani destacó la importancia de este análisis que permite tomar decisiones en base a evidencias para seguir mejorando y a construir cuestiones superadoras cada vez que sea posible.

Asimismo, reafirmó que los datos del estudio demuestran que con voluntad se puede cambiar la realidad; “esto habla del funcionamiento del sistema educativo y de la capacidad de construir en conjunto. También de la potencia que tiene la escuela pública cuando empieza a tomar decisiones basadas en evidencia, reconoce los saberes de los docentes y las comunidades y los niveles medios de gestión. Esto tiene que servir para aprender que podemos mejorar más”, agregó. Reconoció que siguen existiendo muchos desafíos, “pero estoy seguro, que en la próxima presentación, el futuro va a ser mucho mejor”, concluyó.

Gabriela Salsamendi, por su parte, sostuvo que si bien los datos muestran que la matrícula sigue descendiendo, esta realidad representó una oportunidad para Inicial y Primaria, “una oportunidad que permitió, entre otras cosas, crear la figura del maestro flexibilizador, transformar escuelas con ampliación del tiempo educativo – 17 este año – y nos permitió profundizar la idea del colectivo trabajando en la personalización de las estrategias de enseñanza, pensando en cada uno de los niños y niñas que tenemos en las escuelas”, subrayó. Destacó en ese sentido la importancia de las salas docentes, por ejemplo, que refuerza la idea de valorar el trabajo colectivo y la trasformación curricular como ejes principales de acción.

Salsamendi anunció además la difusión en los próximos días de un nuevo documento, resultado del trabajo que vienen realizando las comisiones definidas en la “Hoja de Ruta” de la actual administración, tarea que busca proponer y mostrar lo mejor para cada uno de las niñas y niños de las escuelas públicas uruguayas, “en clave de pensar en colectivo”, dijo. También habló de algunas consideraciones sobre la repetición: “Va a haber una repetición en el primer ciclo y una repetición posible en el segundo ciclo. Esto cambia las reglas de juego y va a salir en estos días por escrito”, sostuvo la directora general. Asimismo, destacó que esto habilita a que el docente, habiendo agotado todas las herramientas, pueda, al culminar el año lectivo, tomar la mejor decisión respecto a lo que considere mejor para cada uno de los alumnos y su trayectoria educativa. “Nosotros desde Primaria respaldamos que los colectivos se inventen la escuela que crean que es mejor”, indicó, valorando, por ejemplo, experiencias donde se han implementado formatos no tradicionales para los trabajos en el aula.

Sobre los desafíos que aún quedan, la directora general manifestó que hay que seguir trabajando, “pensando la mejor escuela pública que merecemos las uruguayas y los uruguayos”, finalizó.

El documento presentado muestra que la matrícula pública disminuyó por quinto año consecutivo, producto del decrecimiento de la matrícula de educación inicial, que se aprecia desde 2021 y al que se suma, desde 2023, la caída de la matrícula de educación primaria, en particular, de 1.°a 3.°. Por su parte, el 25,5% de la matrícula de 1.° a 6.° asistió a escuelas con extensión del tiempo pedagógico (Tiempo Completo o Extendido). La mayor prevalencia de esta modalidad se ubica en las escuelas de nivel sociocultural correspondientes a los quintiles 2 y 3. A su vez, informa que en educación inicial, en tanto, el 32,1% de los alumnos se ubicó en escuelas o jardines con jornada extendida o completa.

La repetición global en educación primaria común (1.º a 6.º) se ubicó en 1,8%, 0,2 puntos porcentuales por debajo de la de 2024 y 0,8 puntos por encima de la de 2023 (cuando alcanzó el mínimo histórico).

La leve disminución de la repetición observada en 2025 se verifica tanto en varones como en niñas y en ambas regiones del país (interior y Montevideo). No obstante, la repetición continúa siendo superior en los varones (un 40% más que en las niñas) y en Montevideo (el triple que la del interior). Asimismo, el incremento de la repetición se extiende a todos los niveles de contexto sociocultural, aunque la brecha entre los dos quintiles extremos es importante: la repetición en el quintil 1 (el más desfavorable) fue en este último año 3,6 veces mayor que en el quintil 5 (el más favorable).

En 2025, el promedio de días asistidos en educación primaria se ubicó en 157,1 días, un registro superior a los 155,6 días de 2024, pero algo inferior al alcanzado en 2019 –previo a la pandemia- de 160,4 días. En educación inicial, el promedio de días asistidos fue de 144,8 días,12 menos que en primaria.

Tanto en educación inicial como en primaria, la asistencia se encuentra fuertemente segmentada por el nivel de contexto sociocultural de la escuela.